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加强参政党建设与创新社会管理

发布时间:2013-09-25 03:27
 

                                           黄均宁   黄兴灵

  今年,中共中央做出了加强和创新社会管理的重大战略部署。加强和创新社会管理是一项系统工程,新形势新阶段对各民主党派建设提出了新的要求。加强参政党建设与推动社会管理创新具有内在统一性。

  一、推动社会管理与创新,是加强参政党建设的重要体现

  1、推动社会管理创新,是在新的历史条件下坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的必然要求。中国共产党在领导中国人民不断铸造辉煌的过程中,把马克思主义政党学说和统一战线理论与中国具体实际相结合,创造性地实行了多党合作和政治协商制度,为在中国这样长期处在社会主义初级阶段的国度里发展社会主义民主找到了正确的途径。民进60多年来在中国历史进程中能够发挥作用、作出贡献,并不断成长进步,得益于中国共产党的正确领导和大力支持,得益于中国共产党始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,得益于符合国情、具有无比优越性和强大生命力的中国特色政党制度,得益于中国共产党不断推进多党合作理论、政策和实践的创新与发展。加强和创新社会管理,是当前和今后中国共产党团结带领全国人民实现改革发展稳定相统一、构建社会主义和谐社会的重要工作。作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,我们要深刻认识这项工作的重要性和紧迫性,坚持走中国特色政治发展道路,把思想统一到中共中央的决策部署上来,切实将服务社会管理创新作为继承和弘扬多党合作事业优良传统的重要任务,进一步增强服务社会管理创新的使命感和责任感,为开创中国共产党领导的多党合作事业新局面作出新贡献。

  2、推动社会管理创新,是在新的历史条件下适应形势发展的客观需要。当前,我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。随着经济社会不断发展,当代中国正经历着空前广泛的社会变革,“单位人”向“社会人”迅速转化,流动人口不断增加,我国社会呈现出新的阶段性特征:社会结构发生变化,阶层群体冲突增加;社会状态更加活跃,开放性、流动性问题增多;社会诉求不断提升,维权意识更加强烈;转型社会价值真空,社会失范引发风险。胡锦涛同志指出:“我国社会管理领域存在的问题,是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”,面对这些新的社会管理问题,我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新历史条件下,有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定?“以人为本,服务为先”的社会管理创新成了必由之路。我们要积极履行参政党职能,切实将服务社会管理创新作为我会“立会为公,参政为民”的重要任务,努力提高服务社会管理与创新的能力和水平,为促进经济健康发展和社会和谐稳定献计出力。

  3、推动社会管理创新,是在新的历史条件下加强高素质参政党建设的紧迫任务。加强和创新社会管理这一重大战略的部署,为我们履行参政党职能提供了很大的发挥空间,同时也对我们的自身建设水平提出了新的更高的要求。近年来,各民主党派通过开展政治交接教育实践、树立和践行社会主义核心价值体系等主题活动,结合创建全国先进地方组织、先进基层组织,各基层组织建设上了新台阶,广大成员的思想素质、履职能力有了新提高。但是,工作机制不健全、工作程序不规范、组织活力不强等问题在一些基层组织中不同程度存在,政党意识淡薄、精神懈怠、履职能力不强等情况在一些会员中不同程度存在,如何破解党派基层组织建设难题,这是我们在新的历史条件下更好地服务社会管理创新所必须应对的课题。我们应当把将服务社会管理创新作为加强我会高素质参政党地方组织建设的重要任务,与加强党派基层组织建设紧密结合,以思想建设为核心,树立和践行社会主义核心价值体系,切实推进党派基层组织建设,增强基层组织凝聚力和活力,努力建设适应时代要求的高素质参政党。

  二、推动社会管理与创新,对加强参政党建设提出新的要求

  社会管理说到底是对人的管理和服务,旨在解决人的困难,实现人的发展。我们要结合自身实际,始终坚持“以人为本,服务为先”,切实提高推动社会管理与创新的“四种能力”:

  1、增强合作共事的能力。加强与创新社会管理是一项长期而艰巨的任务,需要充分调动社会各界的积极性、主动性,实现由政府“主导”向政府“引导”转变。胡锦涛同志在“七一”讲话中强调“要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”社会上的难点问题、群众关心的热点问题,以及执政党和政府需要解决的重点问题,大都具有较强的综合性,涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面,需要参政党内部各级组织、成员以及与社会各界的密切合作、相互配合,对参政党各级领导班子成员,尤其是主要领导的组织领导能力和社会活动能力提出更高要求。这就要求我们不断增强组织合作能力,在推动社会管理与创新活动中的加强参政党建设。要始终不渝地维护党委在加强与创新社会管理的核心领导作用,自觉地和主动地争取中共各级党委及统战部对工作活动的支持,做到不懈怠、不折腾。充分调动参与者的积极性,发挥会员主体地位,紧贴会员实际,把提高会员主观能动性与提高服务效果相结合,使活动内容及形式具有吸引力和号召力。加强与政府部门的联系沟通,坚持社会管理主体与社会管理对象的有机统一,努力促进政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政力量与社会协调力量互动,促进政府职能加快转变。

  2、促进社会科学发展的能力。社会管理是一项繁杂的系统工程,涉及人民群众切身利益,解决一切问题的关键在于发展,发展才是硬道理。参政党要和中国共产党共同承担全面建设小康社会的历史使命,就必须始终紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松,按照科学发展观的要求,把保持参政党的进步性与履行参政党职能紧密结合起来,积极参与社会管理与创新工作。这就要求我们必须不断增强促进社会科学发展的能力,在推动社会管理与创新中加强参政党建设。要切实发挥民主党派专家学者多,智力聚集、联系广泛,成员大多数都是某方面的专家学者,能够更敏锐地发现党委和政府在社会管理方面的决策和工作中存在的问题,并提出针对性较强的意见和建议,促进党委和政府决策和工作的科学化。着眼于国家经济、社会的发展,围绕教育、医疗、养老、住房等社会民生建设的热点难点问题,认真贯彻落实科学发展观,不断提高参政议政能力。要完善参政议政工作机制,遵循“选准课题、深入调研、论据充分、建议可行”的总体要求,进一步加强参政议政工作方式、方法的规范化、制度化、程序化建设。要发挥会员主体作用,深入基层,开展调研活动,畅通“直通车”、“绿色通道”等社情民意表达渠道。

  3、服务人民群众的能力。“立党为公,参政为民”,这是参政党牢固树立和始终坚持的参政理念和社会责任。这个理念不仅扎根于全体党派成员特别是领导干部的头脑之中,更重要的是要落实到参政行动上,要把为最广大人民利益服务作为参政议政、民主监督工作的基本点,始终牢记参政为民的历史使命,把参政议政、民主监督工作落实到关心社会和关注民生之中,围绕广大人民群众关注的社会热点和难点问题进行建言献策。把人民群众的认可和满意度,作为检验参政能力的根本标准。这就要求我们必须不断增强服务人民群众的能力,在开展服务社会管理活动中加强参政党建设。要必须树立服务群众的意识,要深入实际、深入基层、深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众困难,增进对群众的思想感情,做到知民情、解民忧、暖民心;要尊重人民首创精神,充分调动基层群众参与管理及建设的积极性、主动性和创造性,维护广大人民群众在社会管理中的知情权、参与权、表达权、监督权,做到服务内容和手段更加人性化,符合群众实际需求。要发挥党派成员大多工作于文化、教育、科技、医疗卫生等部门单位,不少是本学科、行业的骨干力量和专家教授的资源优势,深入社区、深入基层,多层次广泛开展健康讲座、法律咨询等社会服务活动,为民众排忧解难。

  4、化解社会矛盾的能力。当前社会矛盾及各阶层利益表达凸显,及时化解各种矛盾是执政党建设和谐社会的重要任务。参政党扎根基层群众,成员来自社会各界别阶层,各自本身就是某一群体群众的代表,联系广泛、代表性强,他们的意见往往来自群众,代表了群众,党派组织和诉求表达渠道畅通,是体察民情、反映民意、密切党和政府同群众联系的重要渠道,是当前社会诉求表达机制、权益保障机制的有机组成部分。党派地位超脱,具有上达中央、下通社会相关各界的条件,能适应时代发展的深刻变化,把各级组织和广大成员的思想统一起来、力量凝聚起来,继续发扬协调社会关系、维护社会稳定的优良传统,做好大团结、大联合的工作,协助执政党和政府正确引导、处理各种社会矛盾,积极协调关系、化解矛盾、理顺情绪。这就要求我们必须不断增强化解社会矛盾的能力,在推动社会管理与创新中加强参政党建设。要积极反映社情民意,就基层群众反映存在的问题,开展调查研究,及时反映群众诉求。要提高履行参政议政、民主监督职能的自觉性,增强参与国家政治生活的主动性,增强使命感和责任感,通过提出意见、批评、建议的方式对国家机关及政府部门进行的监督,推进依法行政,要敢于监督、善于监督、能够监督,坚持“监督”与“促进”相结合,善于把参政党的监督与人大依法监督及政协的民主监督相结合,切实发挥党派民主监督的独特优势和作用,提高监督的实效,维护社会公平正义。

  三、加强参政党建设,推动社会管理与创新的实现途径

  加强与创新社会管理是一项长期艰巨的任务。各民主党派、基层组织及广大成员要适应形势发展新要求,进一步加强参政党建设,不断探索服务社会管理创新的方式方法。

  1、牢固树立服务社会管理与创新的思想信念。

  加强思想建设,是新时期民主党派加强参政党建设,参与社会管理与创新的基础工程。各基层组织和广大会员要准确把握社会主义核心价值体系丰富的科学内涵和时代要求,以认识深化增进行动自觉,使之真正成为我会推进多党合作事业发展的思想基础,成为各基层组织服务我市社会管理创新的精神利器,成为广大会员的心灵坐标和价值追求。一是要加强形势学习。认真学习和贯彻中共十七届五中全会精神,深刻领会和把握“十二五”规划的灵魂和精髓,当前要把胡锦涛同志“七一”讲话作为重点开展形式多样的学习活动,为服务我市社会管理创新打好理论基础;二是要开展主题实践活动。“学习”与“实践”相结合,通过开展政治交接系列主题活动,继承和发扬我会与中国共产党长期合作形成的优良传统,增强服务社会管理创新的责任感和使命感,更加自觉地投身于服务社会管理创新工作中;三是要树立典型。举办树立和践行社会主义核心价值体系先进个人、先进事迹报告会,以及开展“双岗建功”等活动,发挥领导班子成员以及各级人大代表、政协委员模范带头作用,引导广大会员自觉树立和践行社会主义核心价值体系,为提高全会服务社会管理与创新凝心聚力。

  2、夯实参与社会管理与创新的组织基础。

  加强组织建设,是民主党派提高履行参政党职能的能力和水平,参与社会管理与创新的组织保障。一是切实推进基层组织工作规范化,建立和完善基层组织工作机制,组织活动做到“四结合,八个有”,开展基层组织年度工作绩效评价,落实常委和机关干部联系基层制度,坚持工作标准,严格工作程序,增强工作执行力,提高基层组织活动质量及效果。二是切实抓好重点支部建设和结对共建工作,树立典型,以点带面,促进各基层组织相互帮扶、共同进步;打造一批具有开拓创新能力的特色基层支部,鼓励各基层组织立足自身特色,开展不同形式、不同内容的活动,投身服务社会管理创新事业之中。三是切实做好组织发展工作。加强议政调研、会务工作和机关专干“三支”队伍建设,注重推荐教育、卫生及城区等界别的高素质高层次代表人士入会,科学合理地配备和使用人才,构建人才发挥平台,为服务社会管理创新提供人才保障。

  3、完善参与社会管理与创新的工作机制。

  创新及完善工作机制,是民主党派加强参政党建设,推动社会管理与创新的重要内容。一是把政治交接教育实践活动与民主党派参与社会管理与创新工作相结合,加强教育实践基地建设,发挥实践基地在民主党派自身建设、参政议政和社会服务“三位一体”的作用,围绕加强和创新社会管理,广泛开展社会服务和议政调研活动。二是参与和谐社区建设。整合资源,发挥优势,充分调动广大成员的积极性和创造性,深入社区,深入基层,以群众喜闻乐见的文艺汇演、主题讲座、社情走访等形式,积极利用各方面资源,多层次开展主题社会服务活动,关注留守儿童、家庭困难学生以及孤寡老人、“五保户”等社会弱势群体,开展各具特色的系列主题活动,促进社会和谐稳定。三是切实发挥社情民意“绿色通道”、直通车的作用,高度关注和促进民生改善,提高收集各类有价值的信息和社情民意的能力,为各级党委和政府及时掌握民情民意、加强社会管理做贡献。四是加强基层组织议政调研工作指导及协调,巩固和完善“一总支(工委)一调研,一支部一建议,一会员一信息”机制,创新议政调研工作的方式方法,进一步提高基层组织议政调研的实效。

  (本文获2013广西民进统战理论研究优秀成果二等奖)

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