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关于推动我市产业园区降成本、优环境的建议

发布时间:2016-07-28 11:29
 

   民进南宁市委会

   

  近年来,我市高度重视产业园区建设,实施“产业园区建设攻坚战”等园区发展振兴战略,推进特色园区建设,提高产业集聚度,园区建设规模逐年扩大。据统计,2015年全市16个产业园区工业总产值占全市比重达81%,其中超千亿元园区1,百亿元园区达到8, 3大市管园区平均增速达22%。然而,新常态背景下我市与周边省份的城际竞争日益激烈,国家战略集聚的外部机遇与发展相对滞后的现实矛盾较为突出,集中表现为“招商难,落地难,经营难”。究其原因很多,但在“经济下行”压力下如何降低生产要素成本?如何改善营商环境,保持市场竞争力,不仅是2015年底中央经济工作会议的关键词,也是我市产业园区亟待解决的核心问题。

  一、问题表现

  1、产业要素成本较高。以产业用地成本为例,2014年我市工业用地成本为42.8万元/亩,低于广州48.7万元/,高于贵阳38.7万元/;工业用地的产出效益为47.6万元/亩,低于广州92.1万元/亩、贵阳65.5万元/亩;工业用地成本指数,20102014年我市上涨了0.12个指数点,而同期广州、贵阳分别下降了0.010.17个指数点。说明我市的工业用地相对成本呈现出较高的增长态势。

  2、营商环境不具备比较优势。近期昆明市市级行政审批事项由原来的1016项,调整到83项,成为全国省会城市中行政审批项目最少、办理时限最短的城市之一;贵阳市政务服务中心将受理和办理的市级行政审批事项由原来的635项削减为67项,减幅达89%。总之,我市政务效率要低于广州,与重庆、贵阳、昆明等相比也不具备比较优势。同时,政务服务意识不强、协同服务能力较差、信息化水平较低、监督不力等方面也是我市在提高政务效率、改善营商环境的制约因素。

  二、国内先进经验

  1、广东省。一是着力降低生产要素成本。出台《广东省企业投资管理体制改革方案》及其配套文件,从生产要素、环境治理、行政收费等方面降低企业生产成本。颁布《广东省降低流通费用提高流通效率工作分工方案》,免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税以及房产税;此外,政府加快小型企业“营改增”政策的实施,有效降低交通运输业税收负担。二是减少涉企收费项目。出台《广东省关于进一步做好涉企收费管理减轻企业负担工作的通知》等政策文件,广州停征13项涉企收费项目;惠州对39项涉企收费实施“今年减半,明年全免”;东莞减免涉企行政事业性收费、中介服务收费,规范涉企的协议收费。三是减少创业成本。批准实施《广东省商事登记制度改革方案》,推出12项改革措施,全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系,有效降低了创业的资金和时间成本。

  2、重庆两江新区。一是多举措降低企业成本。两江新区推进电力制度改革,电力成本有望下降30%;同时加大政务审批、金融创新等方面改革,促进企业经营成本降低。二是优化中小企业生存环境。根据企业需求,加快科技、金融、风投、知识产权等服务机构的引进和配套,以打造类似硅谷的一流创新创业环境。三是全面降低企业的管理和招商成本。创新建立“1+3”开发新模式,将新区管委会与各行政区的摩擦降到最低,有效降低企业的管理成本。同时注重招商模式创新,采取“整机+零部件+研发+结算”的“垂直整合”模式和全产业链承接产业转移以及“订单+制造”市场吸引式的招商,降低企业招商成本,提高招商效率。

  3、深圳福田区。一是加大简政放权力度。出台实施企业服务“权责清单”,全面优化行政审批服务,减少审批材料724项,减少审批环节252个,办理期限提速52%;推行政务“全流程再造”,实现“四个零”:60%事项“零时限”窗口即时办理、250项“零距离”网上直接办理、56项“零材料”办理、12项行政事业性收费项目“零收费”办理。二是制定营商环境量化评价标准。制定福田区营商环境指数,并定期公布。三是推行标准化的企业服务四是注重商务信息的宣传与发布。

  三、主要建议

  2015年底的中央经济工作会议的核心内容之一就是降成本(包括生产、融资、流通、税负、五险一金),改善企业经营环境。为此建议:

  一是千方百计降低生产要素成本,减轻企业负担。应从企业发展着想,加快出台企业减负文件,取消不合理涉企收费项目,降低企业用电、用水等的成本;探索灵活供地方式,如采取土地出让价格与使用年限灵活挂钩,以及先租后出让等弹性土地供应方式;打破管理体制束缚,推进园区资源整合,推动高新区+西乡塘产业园区、南宁经开区+江南工业园区+良庆经开区、东盟开发区+伊岭工业园区、南宁新兴产业园+现代工业园区+仙葫经开区等产业园区一体化统筹发展,完善相应的税收和利益分成机制,让县(区)管产业园区享受市管产业园区相关政策,实现集约资源、以强带弱、产业互补,大幅度降低一级成本。

  二是提高政务效率优化企业生存环境。应从有利于企业经营的角度出发,加大简政放权力度,推进职能权限下放,进一步实施“权责清单”、“负面清单”等制度,“简”出效率、“放”出活力;强化责任追究,对产业园区建设和管理中存在的违法违规现象及相关责任单位、责任人及时严肃处理;加快综合信息平台建设,大力开展网上申报和网上预审,并对进驻部门的内部流程进行科学化再造和改良;加大生产要素价格、资源配套、政务服务、政策优惠、人才供求以及各种大数据等信息公开化力度,实现商务信息及时高效地传播。总之,围绕企业的需求,提供便捷、高效、优质而标准化的行政审批服务,优化企业生存环境。

  三是建立营商环境指数年度发布制度,倒逼政府改善服务。委托第三方统一编制各区()、各部门的营商环境评价指标体系和营商环境指数报告,定期发布,并将评价结果纳入各级政府和各部门综合考核体系中,从而倒逼相关部门转变职能、改善服务,营造“重商”、“亲商”、“惠商”的良好氛围。

  四是引进全生命周期PPP模式,打造产业园区3.0版。加快探索产业园区全生命周期PPP模式,由政府、资本、实业等龙头企业共同组建PPP模式投资公司和产业基金,整合资源,全力打造产业园区3.0版,即一二级土地市场综合、二三产业复合、产业城市融合、开发运营管理于一体的的产业园区综合体。

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