加快推进南宁市基础设施项目配套融资落地
近年来，南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，牢记使命、勇于担当，积极谋划产业布局，充分考虑南宁市建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的发展目标，紧扣南宁产业发展布局、城市建设特点和趋势，提出将南宁中心城区建设为“1个主城区＋4个副城新城”的城镇体系布局。在此背景下，南宁市正在实施以东部新城建设项目、中国—东盟产业合作区南宁片区项目建设、“两港一区”建设项目为代表的一系列重大基础设施建设项目，为吸引优质企业、重大项目在邕落地提供良好的发展环境。
同时，完善南宁市交通、水利、市政、产业园区等基础设施以及教育、医疗、文体、公园、商业等配套设施建设是加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市和中国—东盟跨境产业融合发展合作区的必然要求：一是南宁市交通、水利的基础设施仍然存在区域通道覆盖范围不足、多式联运发展水平相对滞后、现代物流体系发展薄弱、供水工程规模小标准低、信息化水平低等问题；二是南宁市产业园区基础设施建设滞后，制约了能源的生产和运输效率，导致电、热、气等生产要素成本较高，难以满足入驻企业在研发、生产过程产生的能源需求并严重压缩了企业的利润空间；三是南宁市以东部新城为代表的新兴产业集聚区的生活配套设施建设滞后，特别是住宿及生活功能设施问题突出，不能满足新兴企业的生产生活需要，可能出现人才引进以及招商引资困难的局面，严重制约了南宁市经济发展。
目前，南宁市基础设施建设需求急切、规模较大。但长期以来，政府投资是基础设施建设资金的主力，银行贷款、利用外资和债券等市场化融资规模总体不大，受经济下行压力增加和地方土地财政萎缩等因素影响，财政投入基础设施建设的压力将进一步加大，基础设施建设资金存在较大缺口。因此为持续保障基础设施建设，加大力度探索拓宽资金渠道，进一步破解资金瓶颈显得尤为重要。为此，我们建议：
一、科学谋划包装，加快完善项目前期工作。一是出台具体的特许经营名录。根据调研分析，特许经营项目清单化是经济发展必然的趋势，南宁市政府出台指导性特许经营项目名录，依据不同行业分类明确列出所有特许经营的项目以及相关要求，为项目的前期包装提供规范性依据。二是以收益为导向开展项目谋划包装。以“肥瘦搭配”打捆模式进行项目包装，推动收益性较差的基础设施建设项目与收益性较好的关联产业项目统筹推进，一体化实施，可以给打包项目周边林业资源、能源资源等经营性资源，增加项目可经营性收入，最大限度保障项目现金流完整性，争取在不依靠财政投入的情况下实现项目整体收益与成本自平衡。三是以政策资金扶持领域为导向开展项目谋划包装。深入分析研究国家和自治区政策资金扶持方向，将需求项目与扶持领域相结合，变“需求项目”为“扶持项目”，同时财政、发改等相关部门要加强与上级相关业务口的沟通联系，及早研判上级资金投向，特别是要围绕国家宏观政策，提早布局，精准谋划。四是扎实加快完善项目前期工作。实现“项目等资金”而不是“资金等项目”，努力优化审批环节、缩短审批时间，及早获得立项、可研、初设、用地预审等批复，获得用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可以及完成征地拆迁工作，项目涉及环评、安评、用地（用海）报批、林地占用等情况的，也要及早取得批复同意证明。
二、创新融资模式，形成多层次多元化格局。一是破解专项债券项目收益虚高等问题，加强与项目领域龙头企业和金融机构的沟通交流，提前开展市场调研工作，做实收入成本数据，合理控制债务风险，积极争取扩大专项债券发行规模，合理使用多样债券市场工具，进一步探索实施专项债券与市场化融资、社会资本投资有机结合。二是建立、发展重大基础设施政府引导基金，充分利用财政性资金的杠杆放大作用，引导金融资本和社会资本参与、支持对经济社会发展具有重要意义的重大基础设施项目。三是创新使用金融工具，有效推动资源向资产、资本、资金深度转化。加强摸排全市可经营性强的优质资产，把盘活存量资源、资产作为筹集基础设施建设资金的重要手段。可通过发行REITs等金融产品实现资产证券化，提前回收底层优质资产权益，借助回收资金撬动新基建补短板重点项目，从而促进旧基建摆脱粗放式发展、新基建扩大有效投资，形成以“存量带增量”的有效投资良性循环。
三、深入全面对接金融机构，引导更多“活水”入邕。一是与银行机构建立常态化沟通对接机制。主动提升对接层级，开展战略合作，深入了解国家、自治区、市重大战略及建设规划，聚焦重点支持领域，争取信贷绿色通道。二是出台指导文件，建立各地在包装谋划项目前期引入金融机构参与的机制。以融资可行性作为前期项目可行性判断的重要指标，通过建立金融机构前期介入项目策划机制，在项目初期与融资机构依据后续融资需求对项目进行必要包装，把国开行、农发行作为重大基础设施项目融资的重要渠道，充分利用中央政策性、开发性金融资金，同时引如建行等商业银行共同谋划，拓宽融资渠道，争取信贷配资，争取投贷联动。三是充分发挥各类金融机构优势，要重视引进有实力的信托公司到邕投资，加强合作，要在 “一带一路”、乡村振兴等领域充分利用险资，充分发挥险资作用，要积极争取利用国际融资渠道，使用世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构的长期、低利率基础设施贷款和相关资源，进一步提高邕城建设效率。
（此文为2023年民进南宁市委会立项课题成果，课题组成员系民进南宁市良庆区综合支部会员）