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降成本,优环境,进一步加快我市产业园区发展

发布时间:2016-06-21 10:56
 
  近年来,我市高度重视产业园区建设,先后实施“产业园区建设攻坚战”等园区发展振兴战略,提高产业园区服务水平,推进特色产业园区建设,提高产业集聚度,特色园区规模逐年扩大,开发区、工业园区已经成为全市工业发展的主战场、科技创新的示范区、改革开放的先行区。据有关部门预计,2015年全市16个产业园区全部工业总产值占全市比重达81%,高新区成为全区首个千亿元开发区,广西——东盟经开区成功升格为国家级开发区,3大市管园区平均增速达22%,全市工业产值超百亿元园区达到8个。

  虽然南宁市产业园区的建设取得了一定的成绩,但伴随北部湾经济区、珠江西江经济带、左右江革命老区发展上升为国家战略,国家赋予南宁建设面向东盟的国际通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的战略定位,为南宁市的跨越式发展创造了有利条件和良好环境。然而,新常态背景下广西与周边地区的省际竞争日益激烈,国家战略集聚的外部机遇与发展相对滞后的现实矛盾较为突出,集中表现为“招商难,落地难,经营难”。究其原因很多,但在“经济下行”压力下如何降低生产要素成本?如何改善营商环境,保持市场竞争力,不仅是2015年底中央经济工作会议的关键词,已成为南宁市产业园区亟待解决的核心问题。

  一、问题表现

  (一)产业要素成本较高

  以产业用地成本为例,2014年南宁工业用地成本为42.8万元/亩,低于广州48.7万元/,高于贵阳38.7万元/;工业用地的产出效益为47.6万元/亩,低于广州92.1万元/亩、贵阳65.5万元/亩;工业用地成本指数,20102014年南宁上涨了0.12个指数点,而同期广州、贵阳分别下降了0.010.17个指数点。说明我市的工业用地相对成本呈现出较高的增长态势。

  (二)营商环境不具备比较优势

  近期昆明市市级行政审批事项由原来的1016项,调整到目前的83项,成为全国省会城市中行政审批项目最少、办理时限最短的城市之一;贵阳市政务服务中心将受理和办理的市级行政审批事项由原来的635项削减为67项,减幅达89%。总之,南宁市政府效率要低于广州,与重庆、贵阳、昆明等相比也不具备比较优势。同时,政务服务意识不强、协同服务能力较差、信息化水平较低、监督不力等方面也是我市在提高政务效率、改善营商环境的制约因素。

  二、国内先进经验

  一是着力降低生产要素成本。出台配套文件,从生产要素、环境治理、行政收费、税费等方面降低企业生产成本。二是减少创业成本。推出改革措施,全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系,有效降低了创业的资金和时间成本。三是优化中小企业生存环境。根据企业需求,加快科技、金融、风投、知识产权等服务机构的引进和配套,以打造类似硅谷的一流创新创业环境。四是加大简政放权力度。出台实施企业服务“权责清单”,全面优化行政审批服务。

  三、主要建议

  2015年底的中央经济工作会议的核心内容之一就是降成本(包括生产、融资、流通、税负、五险一金),改善企业经营环境。为此建议:

  一是千方百计降低生产要素成本,减轻企业负担。应从企业发展着想,加快出台企业减负文件,取消不合理涉企收费项目,降低企业用电、用水的成本;探索灵活供地方式,如采取土地出让价格与使用年限灵活挂钩,以及先租后出让等弹性土地供应方式;打破管理体制束缚,推进园区资源整合,推动高新区+西乡塘产业园区、南宁经开区+江南工业园区+良庆经济开发区、东盟开发区+伊岭工业园区、南宁新兴产业园+现代工业园区+仙葫经济开发区等产业园区一体化统筹发展,完善相应的税收和利益分成机制,让县(区)管产业园区享受市管产业园区相关政策,实现集约资源、以强带弱、产业互补、大幅度降低一级成本。

  二是提高政府办事效率,优化企业生存环境。应从有利于企业经营的角度出发,加大简政放权力度,推进职能权限下放,进一步实施“权责清单”、“负面清单”等制度,“简”出效率、“放”出活力;强化责任追究,对产业园区建设和管理中存在的违法违规现象及相关责任单位、责任人及时严肃处理;加快综合信息平台建设,大力开展网上申报和网上预审,并对进驻部门的内部流程进行科学化再造和改良;加大生产要素价格、资源配套、政务服务、政策优惠、人才供求以及各种大数据等信息公开化力度,实现商务信息及时高效地传播。总之,围绕企业的需求,提供便捷、高效、优质而标准化的行政审批服务,优化企业生存环境。

  三是建立营商环境指数年度发布制度,倒逼政府改善服务。委托第三方机构统一编制各区(县)、各部门的营商环境评价指标体系和营商环境指数报告,定期发布,并将评价结果纳入各级政府和各部门综合考核体系中,从而倒逼相关部门转变职能、改善服务,营造“重商”、“亲商”、“惠商”的良好氛围。

  四是引进全生命周期PPP模式,打造产业园区3.0版。加快探索产业园区全生命周期PPP模式,由政府、资本、实业等龙头企业共同组建PPP模式投资公司和产业基金,整合资源,全力打造产业园区3.0版,即一二级土地市场综合、二三产业复合、产业城市融合、开发运营管理于一体的产业园区综合体。

  (本文为民进市委会提交南宁市政协十届六次会议大会发言,获自治区党委常委、南宁市委书记王小东批示)

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